一、规划基础

（一）发展现状

安徽水运资源丰富，自北向南分布有淮河、长江、新安江三大水系，在全国内河高等级航道“四纵四横两网”中有“一纵两横一网”覆盖安徽，内河水运发展条件十分优越。截至2023年底，安徽省内河航道通航里程达5811公里，四级及以上干线航道里程2202公里。

2018年安徽省人民政府批准的《安徽省干线航道网规划（2018—2030年）》实施以来，全省干线航道建设加快，水运投资稳步增长，陆续实施了江淮运河、淮河干流、沱浍河、水阳江等航道项目，“一纵两横”的干线航道网主骨架基本形成，四级及以上干线航道占通航里程比例由25%提升至38%，干线航道通达70个县级区域、通达率达67%。航道条件的改善有力支撑了港口规模化、现代化发展，在促进全省经济发展、建设现代物流体系、优化产业布局、服务对外开放等方面发挥了重要作用。

新时代新征程，规划已难以完全适应腹地经济社会高质量发展的新要求，存在辐射范围不足、部分航道规划等级偏低、省际航道衔接不充分等问题，亟需优化干线航道网布局、提升航道能级。

（二）形势需求

1.支撑重大战略深入实施，要求强化航道服务能力

党中央、国务院高度重视内河水运发展。2024年2月中央财经委员会第四次会议强调，要降低全社会物流成本，优化运输结构，强化“公转铁”、“公转水”；要优化主干线大通道，打通堵点卡点，完善现代商贸流通体系。全国港口航道布局规划发布实施，安徽省国家高等级航道比例进一步提升，水运优势进一步凸显。为加快建设交通强国、服务保障国家重大战略，需要加快构建现代化高质量综合立体交通网，强化水运在综合交通运输中的重要地位。干线航道网作为全省综合立体交通网的重要组成，要进一步完善布局、提升能级，强化服务能力。

2.江淮运河重构航运格局，要求充分发挥航运价值

江淮运河建成通航，打通了长三角与中原经济区之间的水运大动脉，形成了平行于京杭大运河的第二条南北水运大通道，为安徽省水运发展带来新的重大机遇。为充分发挥其航运价值，要进一步提升江淮运河主通道能力，畅通支线航道，发挥“干支联动”效应。

3.适应船舶大型发展趋势，要求提升航道通航能力

全省船舶大型化趋势明显，2023年合裕线裕溪船闸过闸船舶平均吨位1896吨，淮河蚌埠船闸平均吨位1408吨，长江支线和淮河水系航道过闸船舶主要为千吨级及以上货船。部分干线航道等级偏低，不能有效满足通航需求，航运综合效益有待进一步释放，亟需优化航道等级结构，提升航道通航能力。

4.推动“双碳”目标实现，要求加快干线航道建设

内河水运具有绿色低碳比较优势，加快水运发展是助力实现碳达峰碳中和目标、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。要加快建设畅通高效的干线航道网，深入实施交通运输绿色低碳行动，全面构建绿色高效交通运输体系。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动内河水运高质量发展为导向，以“畅节点、延覆盖、提等级、优航网、强能级”为抓手，着力推动综合交通能级提升，有效降低全社会物流成本，为打造“水运安徽”提供有力支撑，为中国式现代化美好安徽建设当好先行。

（二）规划原则

1.支撑战略，完善布局。以支撑国家重大战略实施、保障经济高质量发展为导向，以提高资源利用效率、降低综合物流成本为主要方向，优化水运网络布局，扩大干线航道覆盖范围，提升县域通达率。

2.统筹衔接，融合发展。强化与其他运输方式有效衔接，实现综合交通协同发展；强化省际航道互联互通，服务区域协调发展；强化水资源综合利用，实现水运与水网融合发展。

3.优化结构，扩能增效。立足内河水运高质量发展要求，统筹考虑经济合理性，远近结合、适度超前，以扩能升级为主线，着力优化内河航道等级结构，提升水运基础设施质量和运输服务品质。

4.智慧安全，绿色发展。坚持创新驱动，注重科技赋能，促进航道网络提效能、扩功能、增动能。统筹发展和安全，提高安全水平和保障能力。科学把握生态保护和航道建设的关系，坚持生态优先、绿色集约，实现水运发展和生态环境有机协调。

（三）规划目标

到2035年，基本形成以长江、淮河、江淮干线为核心，三级及以上航道为骨干，四级航道为支撑，“布局合理、干支衔接、畅通高效、绿色智慧”的现代化干线航道网络；实现干线航道“市区全面通达、县区有效覆盖、主要通道扩容、关键节点畅通”，航道服务水平显著提升。

——通航能力大幅提升。干线航道里程约3300公里，其中三级及以上航道约2180公里，占比约65%，主要通道能级大幅提升，关键通航瓶颈全面消除，干支衔接通畅。

——网络覆盖显著提高。通江达海、质效提升的干线航道网络基本建成，干线航道市区通达比例100%，县级区域通达率达到75%。

——服务产业融合发展。基本实现干线航道连接100%国家级开发区、75%省级开发区和主要工矿基地，有效支撑沿线产业经济带高质量发展。

——绿色智慧安全水平明显提高。生态友好型航道加快形成，智慧型航道建设取得突破进展，干线航道电子航道图全面覆盖，实现与互联网、大数据等深度融合，服务综合立体交通网络安全韧性能力显著增强。

展望至2050年，干线航道里程超3600公里，三级及以上航道占比达80%以上，航道服务水平位居全国前列，全面建成畅通高效、保障有力、人民满意的现代化干线航道网络。

三、布局规划

（一）功能定位

我省内河航道划分为国家高等级航道、地区重要航道和一般航道三个层次。国家高等级航道为纳入全国港口航道布局规划的航道，是国家综合交通运输体系的重要组成部分；地区重要航道是国家高等级航道向腹地延伸的连接通道，是安徽水运发展的重要依托；一般航道为除国家高等级航道和地区重要航道以外的其它航道。规划干线航道由国家高等级航道和地区重要航道组成。除旅游客运航道外，干线航道的发展规划技术等级应为四级及以上。

干线航道是安徽省内河航道网的骨干，是综合立体交通网的重要组成部分，连通腹地主要经济区、工业城镇、重要枢纽节点，沿线产业集聚、运输需求旺盛，在大宗散杂货、集装箱等物资中长距离运输中发挥重要作用，是推进运输结构调整、降低物流成本、推进交通绿色低碳转型的重要支撑。

（二）规划方案

在全省范围内，规划形成“一纵两横五干二十九线”干线航道网。其中国家高等级航道7条、1814.9公里，地区重要航道30条、1905公里。共规划一级航道479公里、二级航道677公里、三级航道1945.3公里、四级航道533.6公里、五级航道85公里。

一纵：

——江淮干线，由沙颍河、江淮运河、芜太运河组成，共802.9公里。规划沙颍河三级航道206公里；江淮运河共556公里，其中东淝河口-巢湖二级航道167公里、兆西河一级航道136公里、引江济巢菜子湖线三级航道121公里、合裕线二级航道132公里；芜太运河三级航道40.9公里。

两横：

——长江干线，一级航道343公里，完善支汊航道布局。

——淮河干流，二级航道378公里。

五干：

——沱浍河，三级航道190公里。

——涡河，共234.6公里，其中涡河干流三级航道226.7公里、惠济河四级航道7.9公里。

——茨淮新河，三级航道134公里。

——新安江，五级航道85公里。

——滁河，四级航道124公里。

二十九线：

——长江水系“十八线”，共668.2公里。其中三级航道472.5公里，包括水阳江、姑溪河、秦淮河、华阳河、皖河下段（含石门湖）、罗昌河、丰乐河-杭埠河、店埠河、驷马山干渠、秋浦河、青通河、顺安河、漳河、青弋江、汪联河、青山河；四级航道195.7公里，包括皖河上段、洲河、杭埠河上段、柘皋河、水阳江上段和南漪湖-新郎川河。

——淮河水系“十一线”，共760.2公里。其中三级航道554.2公里，包括泉河、洪河、新汴河、汲河、淠淮航道、庄墓河、窑河-高塘湖、池河（女山湖闸下、七里湖）、白塔河、界宿新河；四级航道206公里，包括沱河、肖濉新河、池河（女山湖闸上）、铜龙河、濛河。

其中本轮规划新增干线航道8条，分别为秦淮河、罗昌河、淠淮航道、庄墓河、洪河、濛河、汲河、界宿新河；延伸拓展航道7条，分别为华阳河上段、水阳江上段、南漪湖-新郎川河、丰乐河-杭埠河、涡河-惠济河、池河-七里湖、白塔河-铜龙河；提升航道等级16条，分别为兆西河、淮河干流上段、沱浍河、涡河、茨淮新河、漳河、青弋江、汪联河、驷马山干渠、华阳河下段、秋浦河上段、青通河、泉河、新汴河、池河下段、白塔河；对部分航道起讫点、里程等进行优化调整。

四、规划实施

（一）分期实施

2024—2030年：近期重点推进兆西河、淮河干流、沱浍河等国家高等级航道建设。推进皖江深水航道整治，提升长江干线安徽段航道维护水深；稳步提高汊江航道通航能力，做好引江济淮工程枞阳小港航道维护，提升安庆南水道、成德洲东港水道、裕溪口水道、太平府水道维护水深，开通贵池南港、大通小港等支汊航道，促进长江航道干支联动建设。加快“升级、扩能、沟通、联网”，着力畅通涡河、滁河-清流河、新安江等“五干”，加快秦淮河、新汴河等省际航道互联互通，稳步推进庄墓河等需求旺盛的地区重要航道建设。结合干线航道建设，统筹考虑配套的锚地、服务区、新能源燃料加注（充换电）设施、临时停泊区、航道养护和船闸养护基地等设施。到2030年，建成“一纵两横”水运主通道，基本完成国家高等级航道建设任务，新增干线航道里程约500公里。

2031—2035年：加快干线航道网络优化，建设洲河、青弋江、华阳河等航道，有序推进航道配套设施建设。到2035年，基本建成“布局合理、干支衔接、畅通高效、绿色智慧”的干线航道网络。

2036—2050年：继续完善干线航道网，着力提升干线航道等级，结合水利工程建设界宿新河、开工建设剩余航道工程，2050年前全面建成现代化干线航道网络。

（二）实施效果

到2035年，全省干线航道里程约3300公里，干线航道市区通达率100%，县级区域通达率达到75%，全面融入长三角地区高等级航道网，有力保障“水运安徽”建设，支撑内河水运大省向水运强省高质量转变。

1.综合交通体系更加完善。千吨级及以上航道占比提升至65%，水运主通道通航能级显著提升，水运水利融合发展、干线航道联网提质。全省航道条件持续优化，有效支撑港口高质量发展，综合交通运输体系中水运短板得以补强，实现水运与其它运输方式的高效衔接。

2.服务经济能力显著提升。实现干线航道通达全省16个地市城区以及75%县级区域；基本实现干线航道连接全省100%国家级开发区、75%以上省级开发区和主要工矿基地，支撑经济高质量发展。千吨级航道覆盖14个地市，通达85%国家级开发区和50%以上的省级开发区。

3.省际航道互通更加高效。淮河、沱浍河、水阳江、秦淮河、驷马山干渠、洪河等省际航道等级提升，区域航道互联互通，有力支撑深度融入长三角一体化发展，服务安徽省链接沪苏浙、辐射中西部“两个扇面”的功能有效加强。

4.绿色低碳水平显著提高。内河水运能耗少、污染小的优势充分发挥，有效推动大宗货物“公转水”、促进运输结构调整。2035年全省完成水运货物运输周转量预计约1万亿吨公里，与公路货运相比，可节约1500万吨标准煤，减少碳排放约4100万吨。

五、环境影响及对策

（一）总体评价

本规划实施有利于发挥内河水运能耗少、污染小的比较优势，对环境产生的不利影响主要体现在资源占用、生态影响和污染排放影响等方面。航道资源利用一方面有可能增大区域资源环境的承载能力，另一方面需要占用一定的土地、水域等资源。在严格落实规划及建设项目环境影响评价制度，加强环保的情况下，规划实施产生的不利影响总体可控。

（二）影响对策

干线航道在规划、设计、施工和管理的各个环节应严格执行航道法、水法、防洪法、长江保护法以及环境保护等方面的法律法规，确保防洪安全和河势稳定，强化各项环境保护措施；充分考虑生态环境因素的约束和限制，避让重点保护水生生物栖息地等各类环境保护目标，严守生态保护红线，落实生态环境分区管控要求；航道管理过程中，加强环境质量监测、生态环境保护和风险防范各项工作，强化环境风险应急能力建设。

六、保障措施

（一）加强组织协调

强化政策支撑，加快出台支持水运发展相关政策文件，健全工作机制，强化各有关部门协作联动，增强工作合力，加快推进重点航道项目建设；加强省、市、县统筹协调，调动各级政府建设航道积极性；加强省际协调，推动航道在规划等级、建设时序等方面协同统一；加强规划实施跟踪调度，加快推进前期工作。

（二）拓宽融资渠道

积极争取国家对水运发展的政策支持和资金补助，加大省级及地方财政资金投入力度；发挥国有资本投融资“主力军”作用，推进水运领域“双招双引”，吸引社会资本参与航道建设；充分调动地方积极性，支持各市政府投资干线航道建设；通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活水运资产资源；积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设水运项目；探索推进“航道+资源”一体化开发模式，支持符合条件的航道项目发行政府专项债券等。

（三）强化要素保障

优先保障干线航道网建设涉及到的用地、用林指标，干线航道项目纳入各级国土空间规划；落实三条控制线管控要求，保障干线航道等线性基础设施建设，加快用地、环评等审批；切实保障干线航道建设养护临时用地需求，推进疏浚砂综合利用，加强港航人才培养。

（四）强化规划协同

加强港口与航道协同发展，统筹推进港口与航道规划衔接，构建科学完备的水运规划体系，发挥水运比较优势，有效降低物流成本。

（五）加强航道保护

加强航道资源保护利用宣传工作，督促地方政府履行职责。依法严格实施跨河、临河、拦河建筑物等通航条件影响评价工作，避免新的碍航、断航现象；加强船闸闸位控制，为改扩建留有空间。对未纳入干线航道网的航道，开展支线航道通航情况评价研究工作，加强非干线航道养护，保障干支有效衔接。

(本文有删减)